Введение
В феврале 2024 года в Израиле был принят Закон о международном коммерческом арбитраже, 5784–2024, своего рода эпохальный законодательный акт, который является существенной реформой в области международного арбитража в Израиле.
С момента принятия старого Закона об арбитраже в 1968 году в Израиле не предпринималось каких-либо шагов по адаптации законодательства к особым потребностям арбитража в международных спорах, несмотря на процессы глобализации и возрастающее участие Израиля в международной торговле. В результате сложилась ситуация, при которой, несмотря на то, что Израиль активно вовлечён в мировую экономику, а арбитраж является предпочтительным механизмом разрешения коммерческих споров во всём мире, в Израиле фактически проводилось крайне мало международных арбитражных разбирательств.
В этой связи было разработано новое законодательство, которое ставит Израиль в один ряд с ведущими странами в сфере международного арбитража. В данной статье будут рассмотрены цели нового закона, его основные положения и принципы, а также его международное значение, в частности, в сравнении с Типовым законом ЮНСИТРАЛ.
Цели закона
Цель Закона – как установлено в Статье 1 – состоит в том, «чтобы создать правовую основу и правила для ведения международного коммерческого арбитража в соответствии с принципами, установленными Типовым законом о международном коммерческом арбитраже». Иными словами, израильский законодатель стремился интегрировать в национальную правовую систему принятые на глобальном уровне стандарты, регулирующие международный коммерческий арбитраж.
Закон был разработан с целью повышения привлекательности Израиля в качестве места проведения международного арбитража и на укрепление доверия международного делового сообщества к арбитражу, проводимому в Израиле. Закон был принят специально для того, чтобы имплементировать принципы Типового закона ЮНСИТРАЛ с необходимыми адаптациями к израильской действительности.
Таким образом, возникло два отдельных направления:
- внутренний арбитраж — регулируется старым Законом об арбитраже 1968 года;
- международный арбитраж — регулируется новым Законом 2024 года.
Основные положения и ключевые принципы
Сфера применения и определения
Новый Закон применяется к арбитражным разбирательствам, которые имеют международный характер и касаются коммерческих споров. Как это определено в Законе, арбитраж считается международным, если он имеет трансграничный элемент: например, если места ведения бизнеса сторон находятся в разных странах; если значительная часть обязательств (либо место их исполнения, наболее связанное с предметом спора) находится в другой стране; либо если стороны прямо согласились, что спор носит международный характер.
Закон применяется исключительно к вопросам «коммерческого характера» (Статья 3(а)). Согласно пояснительным комментариям, данный термин подлежит расширительному толкованию, с тем чтобы включить любой спор, возникший из отношений коммерческого характера, независимо от наличия или отсутствия контрактных правоотношений сторон.
Закон применяется, главным образом, когда место арбитража находится в Израиле. Вместе с тем, даже если место арбитража определено за рубежом, положения Закона применяются, когда требуется помощь или вмешательство со стороны израильского суда (например, ходатайство о приостановлении судебного разбирательства в пользу иностранного арбитража или о применении обеспечительных мер в Израиле в связи с иностранным арбитражем).
Важный принцип толкования (Статья 2(е)) гласит, что Закон должен толковаться с учётом его международного характера и необходимости обеспечения единообразия в его толковании по всему миру, а также принципа добросовестности. Данное положение гарантирует, что израильские суды будут применять Закон в соответствии с другими юрисдикциями, в которых принята аналогичная правовая база.
Автономия воли сторон и ограниченное судебное вмешательство
Основополагающим принципом нового Закона является ограниченное судебное вмешательство в арбитражное разбирательство. Суды могут вмешиваться только в случаях, прямо предусмотренных законом. Например, суд вправе назначить арбитра при отсутствии согласия сторон (Статья 12(b)); применить обеспечительные меры в допустимых случаях (Статья 26); либо признать и привести в исполнение арбитражное решение (Статья 44).
Целью ограничения судебного вмешательства является усиление автономии воли сторон и эффективности арбитражного процесса. Соответственно, стороны свободны определять процедуру разбирательства в соответствии со своими потребностями; они вправе: согласовать процессуальные нормы и доказательственные требования, определить место арбитража, выбрать язык разбирательства, определить число арбитров и порядок их назначения и многое другое.
Данный принцип зеркально отображает международные нормы и Типовой Закон ЮНСИТРАЛ, таким образом наглядно демонстрируя то, что гибкость и процедуры, ориентированные на интересы сторон, являются залогом успешного арбитражного процесса.
Полномочия арбитров и обеспечительные меры
Закон прямо закрепляет полномочия арбитров, включая право применять обеспечительные меры в ходе разбирательств. Ранее в Израиле существовала правовая неопределённость относительно возможности арбитров издавать временные приказы, такие как, например, судебные запреты или обязательные приказы , и сторонам часто приходилось обращаться в суды. Теперь, аналогично Типовому Закону, арбитры по международным делам вправе принимать обеспечительные меры для сохранения статус-кво и защиты прав сторон в ходе процесса.
Суды, в свою очередь, могут содействовать в приведении в исполнение обеспечительных мер, принятых арбитрами, либо вводить такие меры самостоятельно в соответствующих случаях, с учетом ограничений, предусмотренных Законом.
Арбитражные решения, их отмена и исполнение
Закон предусматривает детально разработанные положения касательно арбитражных решений и их исполнения. Важно отметить, что арбитражные решения – как вынесенные в Израиле, так и за рубежом – подлежат приведению к исполнению в израильских судах.
Ходатайства об исполнении иностранного арбитражного решения подаются в суд, и ответчик имеет право обжалования только по ограниченному числу оснований, предусмотренных Законом.
Основания для отказа в исполнении иностранного решения (Статья 43) непосредственно зеркальным образом отображают соответствующие положения Нью-Йоркской конвенции 1958 года: недееспособность стороны или недействительность арбитражного соглашения; отсутствие надлежащего уведомления либо отказ в праве быть заслушанным ; выход за пределы юрисдикционных полномочий арбитража; процессуальные нарушения при формировании состава арбитража; невозможность рассмотрения дела в арбитраже в соответствии с израильским правом; или в случае нарушения публичного порядка Израиля.
Таким образом обеспечивается соответствие международным обязательствам Израиля и гармонизация с глобальными стандартами. Закон также четко говорит о том, что его действие не умаляет силы действия других международных договоров по признанию и исполнению арбитражных решений, стороной которых является Израиль.
Кроме того, Закон предусматривает возможности отмены или обжалования арбитражного решения. Придавая особое значение принципу окончательности решения, Закон, вместе с тем, допускает ограниченные возможности для его пересмотра. Закон предусматривает возможность обжалования в качестве права другого арбитра (в случае согласия сторон или это предусмотрено законом). Дальнейшая апелляция в судах возможна только в узко определённых случаях, а именно: (1) назначение арбитров; (2) отклонение ходатайства о дисквалификации арбитра; (3) в связи с недееспособонотью арбитра либо невозможность выполнения обязанностей арбитра; и (4) юрисдикция арбитража.
Таким образом, израильское законодательство принимает международный подход минимального судебного вмешательста лишь с ограниченным числом т.н. «предохранительных клапанов» в целях предотвращения любых случаев проявления несправедливости в арбитражном процессе.
Международное значение и сопоставление с глобальными нормами
Израильский Закон является частью глобальной тенденции к унификации стандартов в сфере арбитража. В 1985 году ЮНСИТРАЛ опубликовал Типовой Закон о Международном торговом арбитраже с изменениями, принятыми в 2006 году, который предоставляет всем странам наиболее разработанный образец законодательного акта, регулирующий все стадии арбитражного процесса.
По прошествии лет, Типовой Закон стал глобальным эталоном, принятым в более чем 100 юрисдикциях мира, таким образом создавая общий правовой язык для международного арбитража.
До 2024 года Израиль явно отсутствовал в этом списке и имел устарелый национальный закон, что отталкивало иностранных участников споров от выбора Израиля в качестве места арбитража. С принятием Закона 2024 года, Израиль теперь присоединяется к сообществу стран, принявших Типовой Закон. Данный законодательный акт Израиля основывается, главным образом, на положениях Типового Закона и отражает его принципы, с некоторыми необходимыми изменениями локального характера. Эта имплементация является очень значимой: она означает, что для иностранных юристов и участников спора соответствующая правовая база Израиля будет являться понятной, знакомой и предсказуемой.
Несмотря на практически полное соответствие Типовому Закону, некоторые расхождения все-таки имеют место быть: это наиболее заметно отражено в возможности арбитражной аппеляции к другому арбитру (такая опция отсутствует в Типовом Законе, который отдает предпочтение исключительно абсолютному и окончательному характеру арбитражного решения по отношению к его отмене) – данные изменения, на самом деле, незначительны и обусловлены контекстом. В целом Закон твердо позиционирует Израиль на арене международного арбитража, гарантируя, что арбитражные решения, вынесенные в Израиле, подлежат признанию и исполнению за рубежом на тех же основаниях, как и решения, принятые в других современных странах.
Значение Закона для правовой и коммерческой системы Израиля
Ожидаемый вклад принятого нового Закона для Израиля является очень существенным и имеет важные последствия
- Коммерческий и экономический эффект: Закон усиливает позиции Израиля в качестве привлекательного центра международного арбитража – это основная цель, признанная Правительством Израиля стратегически важной. Большее число международных споров, имеющих отношение к Израилю, теперь могут рассматриваться непосредственно в Израиле, а не за рубежом. Это повысит уровень доверия среди иностранных инвесторов и торговых партнёров, сократит расходы для израильских сторон, а также будет способствовать развитию израильской юридической практики в области международного арбитража.
- Правовая ясность и определенность: Закон систематизирует и модернизирует ключевые вопросы, в отношении которых в израильском законодательстве ранее была неопределенность, а именно, включая назначение и полномочия арбитров, обязательства по раскрытию информации и предоставлению доказательств, арбитражный процесс, действительность арбитражного соглашения, взаимодействие с судами, основания для отмены решения, и процедуры исполнения решений. Это предусматривает четкость и предсказуемость для сторон, рассматривающих ведение арбитража в Израиле.
- Эффективность судебной системы: чем больше сложных коммерческих споров будет передано в арбитраж, тем меньше будет нагрузка на Израильские суды, что позволить им сфокусировать свою деятельность на делах, требующих судебного разрешения.
Принятие Закона, особенно во времена политической турбулетности и обострения вопросов безопасности, также служит сигналом мировому сообществу о твердой приверженности Изралия принципам правовой стабильности и уверенности в экономическом росте.
Роль Израильского института коммерческого арбитража (ИИКА) в разработке нового Закона
Израильский институт коммерческого арбитража (ИИКА) сыграл значительную роль в законотворческом процессе по подготовке Закона и, ожидается, что он станет одним из главных бенефициаров его принятия. Осуществляющий свою деятельность под эгидой Израильской Торгово-Промышленной Палаты и носящий имя профессора Смадар Оттоленги, – которая была основположницей института арбитража в Израиле, – ИИКА уже около сорока лет является центром арбитража и медиации в Израиле.
В ходе законодательного процесса Министерство юстиции консультировалось с ИИКА и другими экспертами по разработке проекта Закона в соответствии с Типовым Законом ЮНСИТРАЛ. Президент Института, д-р Менаше Коэн, выступая на заседаниях Комитета Кнессета по Законодательству и Правосудию, неоднократно подчеркивал, что у Израиля есть все возможности для того, чтобы стать «глобальным арбитражным центром», с учетом его развитой современной инфраструктуры и уровня профессиональной экспертизы. Он также отмечал наличие у Израиля всех необходимых элементов современой экосистемы – развитая структура арбитражных институтов, опытные юристы и диверсифицированное деловое сообщество, – и вследствие этого «отсутствуют какие-либо причины, по которым израильские и иностранные компании не должны рассматривать арбитражные споры здесь, в Израиле.»
Еще до принятия Закона Институт уже начал предпринимать шаги по укреплению международных связей путем подписания меморандумов о взаимопонимании с ведущими арбитражными институтами мира с целью ведения совместных разбирательства и обмена опытом. К моменту вступления в силу нового Закона в силу ИИКА уже принял Регламент международного арбитража, соответствующий мировым стандартам, и был готов осуществлять рассмотрение и администрирование трансграничных споров.
Для израильских компаний, также как и для их иностранных партнеров, Институт теперь предоставляет надеюную и международно признанную площадку для разрешения споров. Для иностранных компаний, обновленные законодательные рамки предоставляют гораздо упрощенную процедуру для согласования арбитража в Израиле под эгидой ИИКА. Таким образом, Закон не только модернизирует правовую базу, но также существенно усиливает роль существующего Института и его возможности по привлечению участников международного арбитража в Израиле.
Заключение
Закон о международном коммерческом арбитраже, 2024 г. является важной вехой в модернизации израильского законодательства и его интеграции в рамках международного правопорядка. Он устраняет давний пробел и позволяет Израилю реализовать свой потенциал как центра международной торговли, так и надежной площадки для разрешения международных споров.
Вследствие принятия стандартов на основе Типового Закона ЮНСИТРАЛ и Нью-Йоркской Конвенции, Закон предусматривает современную, эффективную и справедливую правовую основу для трансграничного арбитража. Для практикующих юристов и бизнес-сообщества в Израиле и за рубежом посыл должен быть ясен: Израиль принял международные правила игры – арбитражные решения будут уважаться и исполняться, стороны будут обладать максимальной автономностью и правовой защитой, а суды будут вмешиваться в минимальной степени, исключительсно в целях охраны справедливости и надлежащего процесса.
Принятие Закона в сочетании с активной деятельностью таких институтов, как ИИКА, предполагает усиление верховенства закона, способствует развитию торговли и инвестиций, и ставит Израиль в один ряд с ведущими юрисдикциями в сфере международного арбитража. Это событие превращает Израиль в наиболее привлекательное направление для международного арбитража, выстраивая мост между израильским законодательством и глобальным бизнес-сообществом – мост общего правового языка, доверия и партнерства.